Las demandas por una reforma agraria fueron desde comienzos de siglo una propuesta de los sectores progresistas del país, ante los movimientos sociales que se estaban produciendo y la improductividad de la tierra, que obligó importar alimentos en la década del '50. ;xNLx;;xNLx;En 1962, el Presidente Jorge Alessandri promulgó la primera ley de reforma agraria 15.020. Como fue una ley de poco alcance, el gobierno de Eduardo Frei Montalva, con su programa reformista dictó la Ley 16.640 de reforma agraria y la sindicalización campesina, ambas leyes aprobadas en 1967. Con ello se logró expropiar 3,5 millones de hectáreas hasta 1970. El gobierno de Salvador Allende profundizó el proceso, logrando a 1973, expropiar 6,4 millones de hectáreas. ;xNLx;;xNLx;A continuación, lo(a) invitamos a navegar la línea de tiempo con la historia de INDAP.
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El Presidente Jorge Alessandri requiere dinero para levantar al país tras el terremoto de 1960 y pide ayuda a EEUU, gobernado por el Presidente John Kennedy. Chile debe sumarse a la Alianza para el Progreso que exige, entre otras cosas, una ley de Reforma Agraria. El 27 de noviembre de 1962 se publica la ley 15.020, que incluye la creación del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) con la misión de dar créditos y asistencia gratuita a los campesinos y a los pequeños pescadores, con la figura de CORFO: de derecho privado, con un vicepresidente y un gerente.
A fines de abril de 1963 se inician las primeras visitas a pequeños agricultores, se impulsa la entrega de créditos, se continúa el trabajo en los campos experimentales, se abren oficinas y se efectúan capacitaciones de los nuevos funcionarios de INDAP. Los funcionarios ayudan a los campesinos en la creación de caminos, escuelas rurales, en acelerar la instalación de postas rurales y hasta en llevar la correspondencia. En muchos casos el principal problema es la falta de conectividad terrestre: los funcionarios visitan a los campesinos a pie, en caballos de Carabineros, en avionetas de la Fuerza Aérea o en lanchas prestadas. En Aysén el servicio incluso adquiere lanchas propias. Más tarde, comienzan a utilizar citronetas o camiones.
Noviembre de 1964 El 6 de noviembre de 1964 asume como vicepresidente del INDAP el ingeniero Agrónomo Jacques Chonchol Chait. En este cargo, lideró la comisión que redactó los contenidos de la Ley de Sindicalización Campesina y las bases para una nueva ley de Reforma Agraria. En línea con los desafíos de estas nuevas leyes su prioridad fue profundizar la asistencia técnica del campesinado, su organización y la alfabetización. Para colaborar en esta última tarea se incorpora al servicio el pedagogo y filósofo brasileño Paulo Freire.
En abril de 1967 se publica la ley 16.625 de Sindicación Campesina y tres meses después (julio) se promulga la ley 16.640, segunda de Reforma Agraria. Empieza un gran movimiento rural con la formación de asociaciones, emporios pertenecientes a las cooperativas, grupos folclóricos, clubes de fútbol en los campos. De los 32 sindicatos creados con 2.118 afiliados se aumentó a 488 sindicatos con 127.688 afiliados hacia 1970. El campesinado comienza a organizarse y crean centros de abastecimiento donde pueden comprar lo necesario para sus hogares, sin necesidad de hacerlo directamente con los patrones de los fundos.
21 de diciembre de 1970 Se dicta el decreto supremo N° 481, que crea los Consejos Comunales Campesinos, destinados a dotar de criterios de clase a las decisiones políticas del campesinado acerca del desarrollo agrario comunal y nacional.
Se publica el documento "Perspectivas de la Reforma Agraria" (1972), redactado por el Presidente Salvador Allende que significó un viraje respecto a la política agraria. Sin impulsar una nueva ley, buscó enmarcar la nueva fase de la Reforma Agraria en la transformación socialista de la economía chilena, la que se vería expresada en el poder del campesinado que sería articulado por los Consejos Comunales, Provinciales y Nacionales. Además, este planteamiento puso particular atención en la fracción del campesinado compuesta por mujeres y mapuches, incluso promoviendo propuestas especiales para ellos, lo cual visibilizó a estos actores como parte del conjunto de transformaciones proyectadas. De ello dio cuenta la promulgación de la Ley Indígena (1971-1972) por la cual se recuperaron más de 65 mil hectáreas que beneficiaron a 201 comunidades.
INDAP no fue ajeno a la aguda disputa de proyectos políticos e ideológicos, que se enfrentaban de modos crecientemente polarizado y con un entorno internacional de Guerra Fría, que concluyó con el golpe militar el 11 de septiembre de 1973. Entre el 13 de septiembre y el 13 de enero de 1974, en diferentes ciudades, se registran las detenciones de 15 funcionarios y una funcionaria: De estos 10 fueron hechos desaparecer y otros 6 fueron ejecutados por los agentes del Estado o fallecieron como secuelas de las torturas.
Asume la vicepresidencia el ingeniero Agrónomo Ricardo Hepp, con la misión de cerrar INDAP. Sin embargo, valora la misión de INDAP, y en lugar de cerrarlo, comenzó a abrir nuevas oficinas. En esta década se dió énfasis a la educación y alfabetización campesina y se inició un programa piloto para la juventud rural.
En 1984, la dictadura militar derogó la Ley de Reforma Agraria.
Con la llegada de la democracia se dicta la ley N°18.910 que, entre otras disposiciones, establece la descentralización de INDAP, a través de la constitución de una Dirección Nacional y de 13 direcciones regionales. Se establece como objetivo principal de su gestión promover el fomento en la pequeña agricultura. Sin embargo, la nueva administración se encuentra con limitaciones jurídicas y de dinero para llevar adelante su tarea. Las líneas principales de trabajo diseñadas para el nuevo periodo son los programas de transferencia tecnológica y crédito, el programa de riego campesino, el de comercialización y agroindustria, el de apoyo a la organización campesina, jóvenes y mujeres.
Para el INDAP de la época, la mujer tiene un rol fundamental en el desarrollo rural, por ello busca fortalecer su posición en la economía campesina con el Programa Mujer Rural (1991), donde se llevan a cabo acciones como la firma del convenio con Prodemu (1992), vigente hasta la actualidad.
Con una participación de 4.900 usuarios(as) se inicia la operación del Programa de Desarrollo Local (Prodesal) en comunidades rurales pobres. Sus técnicos recorrían amplios territorios para atender a los usuarios y usuarias del programa. En 1997 se genera una alianza con 102 municipios rurales para trabajar el programa, y prestar apoyo a las familias campesinas.
Durante la dirección de Luis Marambio se buscan nuevas formas de comercialización de los productos campesinos. La máxima expresión de esta medida es la organización, en 1998, de la primera Expo Mundo Rural, la que se ha mantenido hasta la fecha.
Se crean el departamento de Mercados, Crédito Joven Inicial y el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI).
Se lanza el programa piloto de Alianzas Productivas, durante la gestión de Hernán Rojas, destinado al encadenamiento de los pequeños productores con grandes empresas. Ya en la administración de Ricardo Ariztía, aumentan los beneficiarios de 400 agricultores a 112 acuerdos con 4.400 agricultores y 80 empresas de distintos rubros.
Se establece un nuevo sistema para otorgar los incentivos, denominado Operación Temprana, destinado a entregar los recursos a comienzos de año a los pequeños agricultores y no a mediados del periodo como ocurría hasta entonces.
Se crea el Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI). Como una forma de detectar las problemáticas y requerimientos de los pueblos indígenas, se lleva a cabo el trabajo metodológico participativo a través de los Mapas Parlantes, instrumentos técnicos que permiten la organización y comunicación de las decisiones, a través de la diagramación de escenarios (pasado, presente y futuro) en mapas territoriales.
Incorporación de nuevas tecnologías para pequeños agricultores, especialmente en el uso de energías renovables. Se invierten recursos en paneles fotovoltaicos para bombeo de agua para el riego, instalados en la mayoría de las regiones de Chile.
Se crea en el Ministerio de Agricultura la unidad de Emergencia Agrícola, que se replica en el INDAP.
Se formaliza la creación del Sello Manos Campesinas, iniciativa creada por INDAP y 16 organizaciones campesinas, con el apoyo de la Universidad de Chile, con el fin de entregar una acreditación diferenciadora a productos elaborados por pequeñas empresas agrícolas familiares.
Se instala el modelo de los “circuitos cortos”, que tienen su hito con la creación del primer Mercado Campesino, en el sector de Chicureo, comuna de Colina, con productoras y productores de la zona norte de la Región Metropolitana. Este año también se inaugura la primera Tienda Mundo Rural en Plaza de Armas de Santiago, actualmente ubicada en el Centro Cultural Palacio de La Moneda.
Se crea la región de Ñuble, que lleva a abrir nuevas oficinas de INDAP en la zona, ampliándose territorialmente. Con esta descentralización de la región del Biobío, Ñuble da un nuevo impulso al valle del Itata, principalmente al fomento y aumento de calidad de los vinos del lugar, muchos de los cuales ya se están exportando.
Explota la pandemia de coronavirus en Chile, pero el agro no paró y el Instituto tampoco, acompañando a la agricultura familiar en la comercialización, apoyándose en la tecnología. De esta manera se crearon en todas las regiones los Mercados Campesinos Online, se atendió a distancia, se creó una plataforma digital donde los usuarios pudieran hacer sus trámites sin tener que ir a las agencias de área, y se entregaron instrucciones para cuidarse y trabajar en el campo.
Se implementan los programas de Cultivos Tradicionales y de Transición a la Agricultura Sustentable (TAS), con el objetivo de adaptar prácticas y manejos sostenibles en los sistemas de producción agrícolas.
El 6 de octubre de 2023 el Gobierno declara Duelo Oficial por el fallecimiento del ex ministro de Agricultura, Jacques Chonchol. El velorio se realizó en la plazoleta de la oficina central INDAP, con un acto homenaje a su figura, donde participaron el ministro de Agricultura, Esteban Valenzuela; ministro de la Segpres, Álvaro Elizalde; ministra de la Mujer y Equidad de Género, Antonia Orellana; ministro de Energía, Diego Pardow; ministra de Ciencia, Aisén Etcheverry; ministra de Salud, Ximena Aguilera; subsecretaria de Agricultura, Ignacia Fernández; el director nacional de INDAP, Santiago Rojas; familiares y amigos.
26 de abril de 2024 Luego de lograr el 100% del cumplimiento de los objetivos del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), gracias al esfuerzo de todos los funcionarios y funcionarias, el 26 de abril de 2024, INDAP se adjudica el "Premio a la Excelencia Institucional 2024".
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